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黑龙江省乛_安全问题应该引v高度x(chng)

旉Q?007-08-16   来源Q?/div>

 

  2005q?月,国家审计|在向全国h大常委会(x)提交?0家中央企业原领导ZQ期经责d计报告中Q有两个Ҏ(gu)数字十分耐hdQ通过审计查出q些企业转移挪用、贪污受贿等涉嫌l济犯罪金额16亿元Q但׃决策p、管理不善所造成的经损失却高达145亿元,?6争K?倍之多。据世界银行估计Q“七五”到“九(ji)五”期_(d)我国投资决策p率在30%左右Q浪费资金超q?000ѝ据国务院发展研I中?j)估,׃决策pQ全国地Ҏ(gu)府债务臛_?万亿元以上?

  面对l济、社?x)发展环境的日趋复杂化、多变化Q传l的决策方式在新形势下受C(jin)巨大的冲击,决策者必要有更加清醒的头脑Q更加远ȝ视野、更加理性的方略Q才能保证决{的U学有效Q才能决策更加W合l济、社?x)的发展规律。这p求各U领导必MU学发展观ؓ(f)指导思想Q用U学发展观的U学性、系l性、时代性、持l性、h本性、时效性来指导各种决策Q完善决{机制。ؓ(f)此,我们Q?

  一、明权力的界限?

  权力不明Q必然导致权力的滥用Q纵观诸多决{失误,政治氛围浓Q党攉K导集权越大,决策p往往也就大。因此,Z(jin)更好地落实科学发展观Q保证决{质量,应对政府、领导的权力予以划分Q例如,被称为列Z(jin)国内首䆾?jng)长“权力清单”的邯郸?jng),l过?jng)政府法制办公室的逐项清理Q最后只保留?jin)?jng)?3Ҏ(gu)定权力。列出“权力清单”,“职责清单”,得权力的q作、职责的履行变得更加规范和透明Q权力持有者会(x)依法行事Q公众也可以据此Ҏ(gu)力持有者进行监督,q将?x)减权力的滥用Q进而,减少决策p?

  二、徏立完备的决策监控预警体系和决{失误防范机Ӟ对决{执行过E进行全E监控?

  在项目进行当中,一旦出现问题,预警pȝ׃(x)发出警报Q亮L(fng)灯,提醒政府马上审查Q解决问题。这P可以避免和降低政府决{失误的成本和风险,避免问题q一步蔓延。同Ӟ应该加大审计监督力度Q积极探索效益审计,在审计胦(ch)政胦(ch)务收支真实合法性ؓ(f)主要审计内容基础上,有x(chng)动的l济性、效率性和效果性统{列为审计内容进行综合审查和评h(hun)Q注意揭露由于决{失误造成的严重损失浪费等问题Q争取将决策p在执行阶D就揭露出来Q以推动政府部门提高决策工作的实效?

  三、徏立决{“问责”长效机Ӟ对决{效果进行跟t反馈?

  目前Q决{失误的现象在全国地Ҏ(gu)遍存在,其中一条重要的原因是Qh们在谈到领导“责、权、利”的时候,往往只偏重于“权、利”而忽视了(jin)“责”。从权力、责d{的原则来说Qn有什么样的权力,应承担相应的责任,必须把防范和q究q法决策列ؓ(f)U检、监察、司法机构的工作重点Qƈ把责任落实到个hQ徏立v决策“问责”机制。此外,一决{的实施可能需要几q、几十年或是更长的时_(d)那么决策所产生的效果也要通过较长的时间来(g)验,因此Q徏立v决策“问责”的长效机制Q至关重要,我们不能因ؓ(f)旉久了(jin)Q当初的决策者已l离开?jin)岗位,决策者的初衷良好或是一些其他的原因而放弃了(jin)对其决策p责Q的追IӞ因ؓ(f)无论什么原因,官员都应该对人民?qing)其政府负责Q对其所决策的事件负责?

  四、徏立政府决{失误赔偿(补偿Q机制?

  现实中,我们可以看到q样的现象,比如某前d(jng)长要Z个大q场Q招商竞标已l完成,投资者已l投入了(jin)大量资金q行工程前期准备Q可是某新市(jng)长一上QQ发现此决策有问题,否决了(jin)q个工程Q而投资者所得到的,可能仅仅是一句无关痛痒的道歉Q甚臌道歉都没有。这U政府的决策pQ或是政府决{的朝o(h)夕改的事件在我国屡见不鲜Q常常给癑֧或投资者带来巨大的l济损失。针对这U事Ӟ政府往往只是对决{失误的官员q行惩处Q而对其中癑֧或投资者所遭受的经损失,不闻不问Q完全由癑֧或投资者自行“埋单”。这不合理、也不公qI它不仅无利于政府决策的科学化和问责机制的完善Q而且l投资者的信心(j)造成?jin)巨大损伤。因此,建立政府决策p赔偿机制Q由政府向受损失者进行经赔偿或补偿Q让政府来ؓ(f)自己的决{失误“埋单”,是应该的Q而且也是必须的?

  五、加强决{制度的U学化、民d、专业化?

  决策必须U学化。要处理成千上万又千变(sh)化的信息Q解军_个领域的问题Q仅仅依靠传l的l验决策Ҏ(gu)已远不适应新Ş势的需要。这p求我们在决策中注重运用现代决{理论和U学Ҏ(gu)、借助C计算机技术、仿真技术、信息技术等手段。徏立数据库、模型库和实时处理计机|络{决{信息的支持pȝQ以不断提高决策水^。因此,要加大投入力度,把决{信息技术徏设作为推q电(sh)子政务徏讄重要内容Q在财政、税收、金融方面制定配套政{、加大对决策信息技术研发的支持力度Q整合信息资源。通过l织和协调,把各地区各部门的信息资源整合h。同Ӟ各领导要n体力行大兴调查研I之风,只有在调查的基础上进行深入分析,才能保决策的科学化、合理化?

  决策必须民主化?在Q何一个行政决{中Q不同社?x)群体的利益往往是不一致的Q甚x(chng)时会(x)存在不同E度的利益矛监֒利益冲突。因此,在决{制定和执行中,必须q泛吸收公众参与Q允许各U利益诉求的表达。重大政{的制定Q特别是涉及(qing)到社?x)公众切w利益的政策调整Q要举行C会(x)听证Q严格按照有关程序,保障参会(x)人员的代表性,让各斚w的利益相兌充分表达自q意见Q以实现决策q程的公开和透明操作?

  决策必须专业化。随着攚w开攄深入q行Q行政决{难免会(x)涉及(qing)更广泛的专业、更复杂的关pR更多的信息和更Z定的因素,决策者即便是博学多识的“通才”,也不可能h_N、时时正。因此,必须邀(g)请专业h士的q泛参与Q博采众长,׃们设计ƈ评估决策Ҏ(gu)Q发挥v参谋、智囊的作用Q只有这P才能有效地提高决{的准确性和U学性,减少思虑不周而出现的决策p?

  六、徏立合理的政策评估制度?

  合理的政{评估制度也是决{科学化民主化的重要环节Q是以科学发展观作ؓ(f)决策评h(hun)标准的体现。根据一定的标准Q对政策效果q行U学的和客观的评伎ͼ能够?qing)时发现问题Qȝl验Q修正政{。决{者自己当然要对自q政策q行自我评估Q更主要应当通过W三者对决策q行评估。在做法上,可以借鉴西方发达国家的方式,建立一个相对独立于政府的政{评估系l,也可以采用美国的作法Q由权威性的学术机构Ҏ(gu)府的决策行ؓ(f)q行评估?

Q民革省委调研部Q?