深入挖掘哈尔滨市对俄合作发展深厚积淀和雄厚潜能，有效对接中国“一带一路”和俄罗斯远东大开发的两大战略，结合俄罗斯海参崴自由贸易港�14个超前经济发展区的建设，谋划建立哈尔滨海参崴自由港联动发展试验区，这将是哈尔滨市实施“龙江丝路带”战略的现实选择和破解哈尔滨市经济发展困局的创新举措�
一、抢抓远东超前发展机遇，谋划对俄合作超前突破
中国提出了“一带一路”战略，黑龙江省提出了“龙江丝路带”规划，俄罗斯提出建设海参崴自由港和十四个超前发展区的远东大开发战略，远东地区迎来了历史难得的发展时期。中俄两国联动发展战略契合、地缘互利、理念一致、机遇共存�
一是中国与俄罗斯具备战略契合性、资源互补性、产业差异性、合作积极性。哈尔滨市面临对俄深入合作的现实要求，一直在寻觅蕴含创新价值、持续提升、扎实共赢的突破口。二是建立哈尔滨海参崴自由港联动发展试验区是“丝绸之路经济带”与“跨欧亚发展带� 战略对接机要求。中俄两国的发展战略在时间维度上吻合、在空间维度上交集的战略，使中俄利益的契合找到了多个支撑点，给构建全方位、多层次、复合型的哈尔滨海参崴自由港联动发展试验区带来了千载难逢的历史新机遇。三是建立哈尔滨海参崴自由港联动发展试验区是破解哈尔滨乃至黑龙江发展困局的现实要求。哈尔滨市提升发展和黑龙江省振兴发展在一定程度上对接俄罗斯远东地区的战略提升和产业辐射。建设哈尔滨海参崴自由港联动发展试验区将有助于破解发展困局，满足东北振兴战略的现实要求�
二、整合全市对俄合作资源，实施重点区域产业突破
挖掘哈尔滨市对俄合作的深厚积淀，充分利用哈尔滨综合保税区周边的香坊区对俄工业园区土地资源，依托哈尔滨综合保税区和哈尔滨集装箱中心站建设哈尔滨海参崴自由港联动发展试验区，核心对接海参崴自由港，打造高端制造产业集群、国际物流产业集群、高端服务产业集群，建设覆盖金融、法律、技术、人才等综合服务基地。通过整合全省对俄合作资源，实现哈尔滨市对俄优势产业的重点突破�
三、深入研究境外政策诉求，提升战略精准政策保障
充分发挥中俄两国政府主导作用，创新工作思路和机制，共同打造发展环境，提供周到服务。深入研究俄罗斯的政策法律和地域文化，系统分析政策诉求，提供精准政策保障�
（一）建立哈尔滨海参崴自由港联动发展试验�
整合全市等各类外向型产业资源，深入挖掘既有政策潜力，紧抓国家综合保税区和自由贸易园区的政策，依托综合保税区和香坊对俄工业园区建设哈尔滨海参崴自由港联动发展试验区，将哈尔滨海参崴自由港联动发展试验区作为“一带一路”与“欧亚经济联盟”战略对接的有效举措，作为我国先行先试的跨国合作创新发展试验区，应全力争取国家支持，提升为国家战略�
（二）进一步创新政府发展理念和政策支持体系
深化行政管理体制改革，创新政府政策支持体系。借鉴上海等自由贸易试验区的经验，不断完善各项权利清单和责任清单，推动建立负面清单，明确政府发挥作用的边界，不断优化行政流程。创新政府服务理念，使联动发展试验区建设一个政府创新服务和行政管理体制改革的试验区。争取由中俄双方共同搭建综合性的政府服务平台，提供金融、法律、海关、产业发展等全方位服务，实现中俄两国的法律政策的有效衔接。建议市委、市政府成立专门推进领导小组，紧抓国家先行先试机遇，提出精准政策诉求争取国家和省政府支持�
（三）深入系统开展中俄联动发展战略研�
利用国内外智库资源，开展深入研究，形成系统化的中俄联动发展战略思路，深化与俄罗斯开展合作研究，共同编制“跨国对接、集群融合、优势互补、合作共赢”的发展战略规划。站在与俄罗斯联动融合发展的角度，与俄罗斯相关地区和部门对接，结合俄罗斯远东地区和黑龙江省发展布局、产业发展重点来制定切实可行、合作共赢的建设实施方案�
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