民革哈尔滨市委会就进一步保障粮食安全提出相关建议，原文如下。粮安天�,农稳社稷。我国是人口大国，粮食综合生产能力是夯牢大国之基。党中央历来高度重视粮食安全问题,习近平总书记强�“保障国家粮食安全是一个永恒的课题,任何时候这根弦都不能放�,要把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。十九届五中全会更是提出“以保障国家粮食安全为底线，健全农业支持保护制度，确保粮食安全”�2020年中央经济工作会议作出重要部署，把解决好种子和耕地问题作为2021年的重点任务之一�2020年中央农村工作会议更是下�2021�“硬任务”：牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧�
当前，我国粮食总量和人均数量均居于历史高位，且总体稳定。但从长期来看，我国粮食进口量近年持续增加，粮食产量总量进入了徘徊期，增长幅度进入收窄期，特别是2016年以来，粮食产量一直在6亿多吨徘徊。同时粮食供需结构性矛盾突出，全球粮食结构性缺口又加剧了我国粮食结构性矛盾。我国小麦和稻谷连续多年产大于需，而玉米和大豆产不足需，玉米和大豆进口量持续增加，2020年分别达1130万吨�10033万吨。随着城乡居民消费结构升级，我国玉米和大豆产需缺口还将持续扩大，由此可见我国粮食安全仍然面临着巨大挑战�
一、存在问�
（一）耕地数量锐减、质量下降�我国耕地存量和质量存在持�“双降”压力�一是耕地数量锐减�人多地少是我国的基本国情，特别是当前我国仍然处于城镇化快速发展阶段，虽然近年国家加大了对耕地的保护力度，但耕地减少的压力依然存在�二是耕地质量下降�一方面，部分湿地、草地、林地被违规开发为耕地，严重破坏了农业生态环境；另一方面，我国耕地复种指数普遍较高，并且长期大量使用化肥、超标使用农药，重金属污染现象严重�
（二）种粮主体生产能力弱化，不利于粮食生产效率的提高。一是分散经营模式难以产生规模经济效益�当前以农户为主体的分散粮食种植模式无法产生规模经济效益，抵抗市场风险能力较弱，不利于粮食生产规模化和现代化，不利于粮食生产效率的持续提高�二是粮食生产主体日益“老化”�随着城镇化、工业化进程的快速推进，大量农村青壮年劳动力向城市转移，坚守在农村的种田人越来越少、年龄越来越大，不利于农业长远发展�三是农民种粮积极性较低�农业较其他行业效益低、收益周期长，虽然近年来国家出台了各种粮食生产补贴政策，但粮食生产成本的不断提高致使政策效应被抵消，粮农的种粮意愿降低�
（三）粮食生产技术创新力度不够�目前我国存在较多粮食生产“卡脖子”技术亟待攻关�一是种业育种创新能力亟待提升�当前我国农业生物基础研究原创不足，前沿技术创新短板依然存在�二是粮食生产高新技术研发缺少资金投入，智慧化程度偏低�我国对粮食种业创新研发重视不足，互联网、大数据等现代智能技术尚未充分应用到粮食种植当中�三是现有劳动力无法有效将新型技术与粮食生产有效结合�当前农村大多数青壮年外出打工，留守的老人和妇女对新型农业技术接受能力弱，无法将新型技术与粮食生产有效的结合，在一定程度上降低了产出效率，不利于农业技术作用于粮食生产�
（四）农业生产结构失衡，粮食种植环节单一化严重。一是南北方种植作物品种固定单一�目前我国南方地区以水稻种植为主，中原华北平原和黄土高原主要以小麦种植为主，东北地区主要以种植玉米、黄豆为主� 这种“单季单品种”的种植模式，不但容易受�气候灾害的影响，而且会出现灾难年份产量大减，丰收年份“谷贱伤农”的现象，影响种粮农户收入的提高�二是粮食供给侧结�不平��当前大量青壮年农民工“弃农进城”，农村剩余老龄化劳动力则倾向于种植易于打理的初级粮食类产品，使得稻谷、小麦等品质一般的农产品产量大增，而大豆、高粱等作物种殖数量锐减，农业供给结构出现了失衡�
二、对策建�
（一）压实地方保障粮食安全责任，大方向上做好粮食生产市场的分析研判�充分发挥粮食安全考核责任制的导向引领作用，压实党委政府切实扛牢粮食安全的政治责任。加强对国内外粮食生产、贸易的分析研判，及时准确发布粮食市场信息，持续做好预期引导，谨防市场恐慌、抢粮囤粮�
（二）牢牢守住耕地红线，逐步提升耕地质量。一是要牢牢守住耕地红线�留足粮食生产空间，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，保持种粮面积总体稳定，依法依规做好耕地占补平衡。规范有序推进农村土地流转，改革土地产权制度�二是因地制宜实行轮耕休耕、秸秆还田、深松深耕、增施有机肥，提升耕地质量。积极推进农业面源污染、耕地重金属污染治理，认真落实国家黑土地保护工程，逐步提高耕地质量�
（三）加快粮食生产技术创新，有效提高粮食供给效率。一是要增加粮食产业科技研发的资金投入�政府应加大对现代耕作技术和优质种植技术研发的资金投入，吸引社会大型农企、产业资本和风险资本进行投资，提高专业人员进行粮食种植技术研发的积极性�二是大力发展智慧粮食产业�进一步将互联网、物联网、区块链、人工智能�5G等现代信息技术全面融入粮食全产业链，降低供给成本，有效提高粮食供给效率�三是大力发展种业技术�进一步加强种子资源的保护和利用，有序推进生物育种产业化应用。加强种子库建设和种质资源研究，做好育种源头创新，进一步强化自主品种的培育，把控种业的发展主动权�
（四）加大对种粮农民的政策支持力度，推进土地规模化经营。一是要进一步完善粮食产业支持政策�各级政府要积极为粮农提供种粮补贴、粮食结构调整援助、粮农退休补助、自然灾害救济补助、环境保护补贴、农业科技发展援助补贴等各项惠农福利，不断加大对种粮农民的支持力度�二是要做好高素质种粮人才引进工作�通过法律保护和政策调节，吸引优秀人才投身农业科技研究，建立专业的机构和组织，为返乡农民工创业提供专业化指导，使其能高效利用现代科技种粮，降低生产成本，提高粮食生产率�三是培育新型农业经营主体�引导土地集中化和规模化经营�加大对家庭农场和农业合作社示范社扶持力度，鼓励传统农户向新型农业经营主体发展。引导龙头企业、农民合作社、个体农户建立紧密的合作机制，促进粮食产业的融合发展，建立粮食产销衔接机制，帮助小农户对接大市场�
（五）优化农业生产结构，增加粮食有效供给。一是要推进粮食生产结构优化�要加速推进农业及粮食产业结构升级，鼓励和扶持农业经营者大力发展高端、优质、绿色、健康的粮食作物，利用市场来淘汰农产品的无效供给，从而加快我国农业高质量发展� 二是要加快短缺品种海外布局，增强全球粮食资源掌控能力�支持“走出去”的企业在共建“一带一路”粮食主产国布局，优化与南美洲大豆主产区的合作，拓展与中东欧、独联体、中亚和非洲等大豆潜在产区的合作，保障短缺农作物品种的国内供给�
（六）强化市场监管，确保粮食安全。一是相关部门要督促企业规范经营行为。对哄抬物价、牟取暴利等行为严厉查处，严肃追责问责，列入诚信经营黑名单，进行诚信文明积分扣分处理�二是强化粮食供给监管，确保粮食的品质�要建立粮食认证体系，运用“互联网+”对粮食的生产、存储、加工、销售、消费的各个环节进行严格监管，提高粮食生产的效率和品质�三是强化转基因技术监�。坚持在确保安全的基础上慎重推广，严格监控转基因粮食种子研发、流通、种植、销售全程，确保粮食安全�
备注�
该建议已由民革省委报送黑龙江省相关部门。全省民革各级组织和民革党员有什么好的意见建议，可以与民革省委调研部联系，我们将选取精品信息报送民革中央和全国政协，为促进经济社会发展贡献参政党力量！
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