民革绥化市委副主委韩鹏宇反映，目前，我省新冠肺炎的疫情仍未解除，仍需要下大力气，强化措施，方能够彻底打赢这场阻击战。危机中，如何做到抢抓机遇，以积极应对当前疫情及疫情解除后的经济社会发展，是本文重点探讨的内容�
一季度即将过去，它对今年的GDP增长贡献率已不容乐观，这为后三季带来了前所未有的压力。面对这样严峻的经济形势，按照经济规律，我们唯有靠强势投入资金，来刺激和拉动经济增长�
一、启动综合管廊工程报审计划，做好投资准备
我省各地市市政工程多有欠缺，地上工程明显优于地下工程，而地下工程，年久失修、老化且缺乏必要的规划，是我省共性现象�2016年，国家倡导城市综合管廊建设，我省可以借此次疫情，争取中央支持，强力推进综合管廊建设，全面提升我省城市建设水平�
我省各地市城市主框架，地级市一般为两纵三横，长度约20公里；县级市一般为一纵三横，长度�15公里。我�13个地级市（含大兴安岭地区），21个县级市，城市主框架总长度约600公里�
二、启动人行过街天桥工程报审计划，做好投资准备
我省各地市，地级市道路宽度一�20米—�25米，县级市一�10米—�20米，实际建设标准略低于住建部建标工征[2017]75号的标准，这是我省实际情况，而私家车没有因此而减少（年均增长�10%）。各地市为了强化对车辆的管理，普遍采用了双向道路中间竖立隔离带的办法。由于普遍没有过街天桥，行人过马路大多要行至路口处（一个路段一般为200米—�300米），一些行人铤而走险翻越隔离带。建设过街天桥能够有效改善这种现象�
一座过街天桥按跨径25米、宽�3米计算，投资成本�100万元。全�600公里主框架，�600米一座计算，全省需要建设过街天�1000座，总投资成本约10亿元�
三、启动维护控制性水利工程项目报审计划，做好投资准备
�1998年和2018年的洪水来看，全�18座大型水库，在关建时刻发挥出了巨大的削峰作用。仅一座东方红水库，明显减轻了嫩江、松花江、汤旺河干流洪水压力，防洪减灾的效果相当明显。而东方红水库和其它大型水库一样，均为五六十年代修建的大型控制性水利工程，它们同时对黑龙江的农业增产增收发挥出了巨大作用。我省作为农业大省，水为命脉，保护好这些水库，就等于让我省的农业有了根本保证。因此，从这两个角度来看，对我省18座大型水库，对护坡、护砌、溢洪道等设施，有必要安排、申请专项资金，进行提档升级，以延长超警时间，缓解压力�
每座水库每年维护资金不低�2亿元，总投入资�36亿元，全面巩固、提升防洪水平�
四、发挥金融融资平台作用，破解资金瓶颈
（一）资金必须打捆使用，重点投放。这是由我省省情决定的，既要抓大，又要抓小，都想面面俱到，结果总是差强人意。首要解放思想，敢于创新，专项资金专项利用，集中力量打歼灭战，从而赢得最终胜利，既是现实需要，也是形势所迫。所以，在如何才能更好的利用专项资金上，在如何才能更好的利用市场资金上，首要解决思想问题�
（二）全面优化整合政府资产，打包融资，撬动金融杠杆。此方面一直是我省短板，各地城投集囀农投集团虽已建立，但作用甚微。当地政府很多时候，在思路上也未充分认识它潜在的巨大的融资价值。一方面干部少有人研究金融，一方面现有金融部门作为我省新兴部门，初出茅庐，一直未能够得到领导的充分重视。政府优质资产，县整合乡资产（主要为自留地），地级市整合县，省整合各地市，如此形成一个分量较重的优质资产包，把这个包放在任何一个政府投资管理的平台，该平台都会具有对应的融资能力。过去都是各自为政，单打独斗，力量单薄。解决这个问题，就要弱化地方权力，强化省的统调作用。以省为主体，以平台之名，通过金融企业，租赁、直贷、共同投资等投融资模式，撬动金融杠杆，发挥出1+1大于2的效应。借鉴全国各地市融资经验，如果�1亿元资产，完全可以撬�5倍—�10倍甚至更高的资金�
（三）发挥PPP模式长处，撬动优质社会资本，争取更大补贴。PPP模式是化解政府债务的有效手段，也是当前最流行、国家主推的政府与市场经济融合的最佳模式。组织干部重点研究PPP，研究国家关于PPP方面的各种政策，发挥相关部门的优势，积极争取跑中央，为各地市成为PPP项目库对应的试点城市提供机遇。社会资本从来就不缺，但从近些年的投资情况来看，仍应以“中”字头央企为首选，其次为主板上市的股份公司。在行业上，各企业虽多为多元化发展企业，但仍要优先选择其最擅长的主业。以水利工程为例，葛洲坝股份公司无疑是国际上最专业水利工程公司，虽然该企业也同时投资其它行业领域，但水利工程，此类公司应优先于其他类型的公司�
（四）集中资金，重点投放，力求成效。按照以上思路，粗略估算，总项目建设资金约�646亿元。其中，综合管廊参考建标[2015]85号《城市综合管廊工程投资估算指标》的建设标准，每公里建设成本取平均�1亿元。总投资规模为600亿元；过街天�10亿元；水库维护工�36亿元�
按照国家发改委发改投资规�2019�1098号的相关要求，运用PPP模式，政府投资比例约占比20%，政府总投资约�129亿元。引入一家投资集团，由政府和该公司共同投资建立黑龙江省百亿市政工程投资基金，政府出资比例约占50%即可，如此一来，64亿元投入即可启动投资�2017年，我省建立100亿元畜牧产业投资基金，省财政出资10%）。同时，优化整合政府资产的工作要同步进行，以利PPP项目的推进�
综合上述四点，疫情虽是一次危机，却也有机遇在里面。这机遇既包含了中央对疫区重点领域资金补贴和政策扶持，也应包含了我省抓住机遇促进改革向纵深处挺进的勇气、决心和智慧。这一次，我们只有把资金和政策用在“刀刃”上，才能够显著拉动我省第二、三季度的经济增长。鉴于市政工程投资所拉动的上下游产业增效明显，同时还能够创生出大量的就业岗位，这将从很大程度上解决今年必然增加的赋闲劳动力低收入的问题，由此经济领域必然向社会民生领域延伸，两者相融，必将从一定程度上缓解今年我省的压力�
备注�
该建议已由民革省委报送黑龙江省相关部门。关于新型冠状病毒防控，全省民革各级组织和民革党员有什么好的意见建议，可以与民革省委调研部联系，我们将选取精品信息报送民革中央和全国政协，为打赢疫情防控攻坚战贡献参政党力量�
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