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Ƣ迎讉K黑龙江省民革|站
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民革省委pd民主监督工作调研报告

旉Q?018-12-29   来源Q省委会(x)调研?/div>

pd民主监督Q是中共中央赋予各民dz重要使命Q也是各民主党派首次担当对国安大战略决{进行专监督的历史重QQ开拓了(jin)民主党派民主监督工作的新局面,也嘪显了(jin)多党合作制度的优性。按照中共黑龙江省委的部|Ԍ民革黑龙江省委负责黑龙江省哈?dng)滨市(jng)所?/span>9?/span>3?/span>163个困村的脱贫攻坚民ȝ督工作。对此,民革省委高度重视Q召开多次?x)议q行研究Q创新确立了(jin)“脱贫攻坚民ȝ督全覆盖”的工作思\Qƈ参政议政与民主监督工作有效l合Q注重及(qing)时ȝ基层工作中的好经验、好做法Q认真收集其中存在的困难和问题,q提出相应的意见?/span>

一、民革省委脱贫攻坚民ȝ督工作情?/span>

彻落实《中׃央国务院关于打赢pd战的军_》,Ҏ(gu)中共黑龙江省委关于{发《省委统战部、省扶办关于充分发挥民dz作用开展脱贫攻坚民ȝ督工作的实施Ҏ(gu)》要求,民革省委创新立?jin)“脱贫攻坚民ȝ督全覆盖”的工作思\Q即充分发挥民革省直和哈?dng)滨?/span>54个支部,2400多名民革党员的优势和力量Q深入到163个脱贫攻坚对口困村Q摸实情、说实话、出实招?/span>2017q_(d)制定?jin)《民革黑龙江省委开展脱贫攻坚民ȝ督工作方案》和相应实施意见Qؓ(f)每个支部印发?jin)Q务分配表和脱贫攻坚民ȝ督工作须知,q结合支部的各自特点Q进行搭配组合,如将l合支部和高校支部分Zl,以达C势互补、资源共享的目的。民革省委还先后l织两次pd民主监督培训Q明监督内宏V方式,要求民革全党和基层支部充分发挥力量,强化压力传导Qƈ充分l合各自优势Q将民主监督、参政议政和C会(x)服务工作l合hQ监督的同时Q帮助寻找有效扶贫策略,帮助化解误会(x)、解决矛盾,切实反映和解册困地区在pd中存在的实际问题。截止到现在Q按照民革省委“压力传对{助推工作”的要求Q已陆箋(hu)l织700余名民革党员深入?/span>163个困村?/span>700余户Q摸实情、说实话、出实招QŞ成相x(chng)?/span>50余篇Q反映梳理问?/span>100多个Q工作取得阶D|成果?/span>

在?/span>1121”工作模式,即?/span>1个领导小l?/span>+1个工作小l?/span>+2个调研组+1个监督重点”的l织架构下,民革省委调研l七ơʎ延寿县,实现?jin)对延寿?/span>46个困村监督全覆盖的工作目标。针对调研中发现的六个方面的问题和相应的六条Qg寿县委召开专题?sh)(x)议制定整改?gu)Q分解整改事,q将整改l果?qing)时反馈l民革省委。民革省委调研组在五常市(jng)民意乡褚家村暗访中发现该村在_և识别、饮用水安全保障和机动地费用等斚w存在问题后,撰写?jin)《关于ʎ五常?jng)民意乡q行pd民主监督工作的情况反映》,反映l了(jin)哈尔滨市(jng)委,得到?jin)哈(dng)滨市(jng)委的高度重视,l过认真调查Q五常市(jng)民意乡党委书记、分扶贫副乡长被免职,民革省委pd民主监督实践取得?jin)实实在在的效果。针对在实际监督工作中存在的问题Q如政策Ҏ(gu)不精l,资金分散无合力、帮扶干部存在畏难情l等Q民革省委深入挖掘,认真思考,形成?jin)题(sh)《容错机刉民意 pd敢作为》和《精准对接政{?_落实政策 盯准扶d“最后一公里”》的大会(x)发言Q报到全国政协。ƈ在省政协十二届三ơ常委会(x)上作?jin)《徏诤言 勇监?发挥党派优势 助力pd》的口头发言?/span>

二、脱贫攻坚工作中存在的困隑֒问题

在调研中我们发现Q随着我省pd工作的不断推q和深化Q各地努力探索多渠道、多元化的工作\径,取得?jin)很好的效果Q但扶是一系l工E,涉及(qing)诸多的制度安排、责ȝ化和资金划拨{,其中有许多共性问题应引v重视?/span>

Q一Q扶贫政{宣传不CQ“坐{脱贫”现象普?/span>

在走访调查中发现Q部分群众对扶政策?jin)解的ƈ不深入,存在认识偏差Q从而生三U现象,一是“争当困户”现象。从现有情况来看Q普通农村农户家庭之间往(xin)往(xin)收入差异q不明显Q困户与非贫困户之间生zd距不大,看到贫困戯够n受国家给予的补脓(chung)和政{,非困户家庭其是位于C(f)界线的家庭很Ҏ(gu)产生矛盾和不q?j)理Q从而想方设法要挤入贫困L(fng)队伍中;二是分户致现象。基层在落实中,出现?jin)“拆户”、“分户”现象,一些家庭ؓ(f)?jin)n受低保和评上贫困戯(g)分Ӟ弄虚作假。闹Z(jin)“胦(ch)产给儿女、债务归父母、老h交政府”的奇观QŞ成了(jin)错误导向Q容易引发群众不满,更是一U资源浪费;三是贫困户参与度低的现象。大多数贫困户属于“救式p”、被动脱贫。困户参与度低Q“剃头担子一头热”,扶Lq部热火朝天Q困户却在旁观?/span>,没有Ȁ发出奋斗的热情,一些业扶贫项目,如合作社Q公司)(j)Q农L(fng)?/span>法,实际情况往(xin)往(xin)是扶贫贷ƾ投入了(jin)Q困户q没有付出劳动,只在q底的时候等收益Q催生了(jin)一部分“懒汉”。部分没有失劳动能力的贫困户“等、靠、要”心(j)理严重,即ɾl济上达C(jin)p指标Q也不愿意脱贫?/span>

Q二Q扶贫业支撑不I低端化同质化问题H出

贫困戯贫容易,致富难,~少产业支撑Q返贫风险大。一是存在业趋同现象,出现恶性竞争。部分地方缺乏规划,多注重从目的方式切入,而忽视对县域、镇域扶贫业的l筹谋划Q导致毗L庄、乡镇甚x(chng)d、邻省出产的农牧产品都极为相伹{走访的十个村庄中,大概有九(ji)个都?x)选择木而、笨榨a(b){小型项目,造成?jng)场严重q剩QŞ成恶性竞争,农民遭受巨大损失Q二是业链条短Q品附加g。困村现有的企业多Z坊式的小型加工企业,受观c(din)体制和发展理念{媄(jing)响,多数为初U品,规模,没有后箋(hu)加工链条Q品附加gQ三是业规划不考虑实际情况Q盲目而ؓ(f)。在扶产业选择上,一些地方前期论证不够,?jng)场调研不充分,对自w的认识不Q低端化问题H出Q业可持箋(hu)性差。还有的地方在既~Zh力资源,又缺龙头企业Q还~技术技能的情况下,不考虑实际情况和百姓意愿,盲目发展产业Q四是业扶贫面临着巨大的自焉险和?jng)场风险。困村发展产业的依托是农业Q而在农品生产的q程中会(x)面(f)着许多自然风险和市(jng)场风险,一旦出现市(jng)场危机,不仅严重影响到困村和困户发展产业的积极性,使业扶贫资金“打?jin)水漂”,q(sh)(x)使困户重新“返贫”。同Ӟ在实际操作中Q多C业与农户q是一U松散的买断关系Q签订合同缺乏行保障机Ӟ双方利益关系不稳定。如Q农产品价高时困户不愿出售Qh(hun)低时企业q约压h(hun)收购Q公司和贫困户双方互不信仅R有些困户即与公司签订了(jin)L合同Q但q(sh)(x)Z利益短视Q将畜品{卖他人甚臛_掉?/span>

Q三Q扶贫资金用不充分Q效益很难最大化

一是扶贫资金无法Ş成有效合力。脱贫攻坚工作以来,

很多部门都匹配了(jin)相应的扶贫资金,q对q些资金有着严格的投向规定,定期予以(g)查。这些分散的资金和分散的目Q落实到具体的困村Q就如同“撒胡椒面”,既和实际需求不匚wQ“打酱a(b)的钱不能买醋”,也无法Ş成合力,不能使资金用效益最大化。二是扶贫资金存在闲|问题。虽同ؓ(f)贫困村、困户Q但条g不尽相同Q发展短板和发展思\各异Q资金闲|的原因也多元。有的困村资源良好Q可以发展业,但由于扶贫资金有限,无法业落圎ͼ因此资金q迟未动Q有的困村外出务工人口较多Q留守的多ؓ(f)老年儿童Q既无h力优势也无资源优势,无法发展产业Q故而资金闲|;有的贫困村基层干部,既无?jng)场l验Q又怕承担风险,钱“不敢花”,宁可不干事也怕办错事Q扶贫资金成?jin)“烫手山芋”?/span>

Q四Q扶贫政{缺乏精准性,需要稳定的配套政策

一是对贫困家庭的计周期不够准。困户家庭收入计算周期为每q?/span>10月至ơ年9月,对于单季作物省䆾来说Q这一l计周期q不适合Q以东三省ؓ(f)例,每年10月农作物正在收割Q农民还未获得实际收益,q时l计家庭收入Q会(x)影响l计数据的精性。二是对部门之间的扶贫政{整合不够。针Ҏ(gu)贫效果,每个部门各自考核标准往(xin)往(xin)q不相同Q多头检查、重复检查,既媄(jing)响了(jin)工作效率Q也影响?jin)工作士气。行业部门联动配合不紧密Q各自ؓ(f)政现象仍时有发生Q会(x)使一些困村错失发展良机Q政府、社?x)、企业还未Ş成一个良性的互动体Q各方的资源没有充分整合。三是政{缺乏精准和E_性。有些政{扶持存在“虎头蛇䏀现象,即“重生、轻?jng)场”,?重种充R轻加工”,?重落地、轻跟踪”,D很多产业目开端良好,后(h)无力Q有些发展政{支持不_և、体pM健全Q如农村宅基地房屋权融资门槛过高,扶产业h周期q短{;有些扶政策存在“一刀切”现象,如个别家庭虽然生z远低于贫困标准Q但因拥有一辆用于看病的破旧机动车,而无法认定ؓ(f)贫困戗?/span>

Q五Q缺乏激励和定w机制Q干部存在畏难情l?/span>

扶q部工作在一U,条g艰苦Q工作Q务繁重,q要面(f)多头(g)查、重复检查,~ZȀ励机Ӟ催生扶q部畏难情A。再以扶贫资金ؓ(f)例,d省市(jng)财政l每个扶贫工作队50万资金,q笔资金使用由四个部门监,考核、审计标准各不相同,形成?jin)不使没问题Q?jin)可能出问题的局面,才导致许多资金闲|,老百姓看着着急,q部看着x(chng)。目前,引入W三方评估是国家_և扶工作成效考核中的一w要制度创斎ͼ寚w村帮扶工作进行考核Q主要方式是l受访者发攑֐一调查问卷Q但q种“一刀切式”问卷ƈ不科学,针对贫困户和临界贫困h有区分度Q困户与非贫困户之间很隑^衡,考核l果往(xin)往(xin)不能客观反映事实Q给扶q部带来较大压力?/span>

三、关于脱贫攻坚工作的几点

怎样保pd成效Q怎样使脱贫攻坚之路走得更加坚实?在工作中Q我们认为,政府应做到“有所为,有所不ؓ(f)”,不断反思操作模式,不断Ȁ发脱贫内生动力,不断整合各项资源Q只有这P才能使困户早日p致富Q才能早日实现脱贫攻坚目标?/span>

Q一Q加强政{宣传,Ȁ发内生动?/span>

?fn)近qx(chng)M记多ơ讲Q“hI志不能短,扶必先扶志”。困地Z能完全h在国家和C会(x)帮扶上,要坚持正面引导和负面倒逼相l合Q将建,立卡L(fng)入社?x)信用体p,?wi)立致富光荣的思想Q营造感恩奋q、主动脱贫的良好风气Q要在不断加大帮扶力度的同时Q坚持困群众在pd中的MCQ探索创C业扶贫的方式Q切实提高困户对发展业的U极性和参与度,从而激发困群众靠自己双手摆脱贫困的信?j)和斗志。可以选择优秀Lq部Q先q典型代表组成工作队Q针对群众重点存在疑虑的政策和热炚w题,l一l织宣讲培训。开展文艺扶贫,l织文艺团体走村入户Q通过歌曲、快ѝ二{{群众喜M见的宣传方式Q向q大众讲清pd的重大意义和pȝ举措Q宣传“脱贫光荣”,化解“边~”困户的不q?j)理。同时大力宣传在助力pd中涌现出的先qh物和典型事迹Q树(wi)立群众n边的p致富榜样Q营造奋力争先的p氛围?/span>

Q二Q注重顶层设计,产业布局因地制宜

顶层设计与因地制宜有机l合Q遵循比较优势原则,加强贫困地区产业扶开发M规划的编制工作,Ҏ(gu)不同的资源禀赋和发展比较优势Q从中长期的角度做好扶产业的选择和布局Q从而避免短늛接、同质竞争。同Ӟ产业扶要充分面对现实,是不是每个村都需要搞产业Q还要看实际情况Q对于那些h口资源流׃重、青壮年力_~失、留守老h和儿童驻守的贫困村,对于那些既无良好资源、又无良好交通环境的贫困村,对于那些既没有劳动能力和完整智力、又~少技术技能的贫困P都要区别对待Q不能盲目地C业脱贫道路?/span>

Q三Q创新资金用模式,构徏风险抗M保障

一是改革创新扶贫资金的理、用模式。扶贫资金之所以闲|,Ҏ(gu)在于供需错位。胦(ch)攉K今年发布消息Q困县涉农资金整合试点推q至全部832个国家扶贫开发工作重点县和连片特困地区县Qƈ鼓励贫困县尽可能在“大c间打通”“跨cd使用”,做到“应整尽整”。除?jin)对涉农资金q行整合外,其他的专Ҏ(gu)贫资金和目也应q行整合。徏议下N分资金的使用权,让县针对当地实际Q对专项资金的用途进行适当调整Q因村施{,使资金的下放能精准对接困村和困群众的需求,切实使胦(ch)政投入在_ևp中发挥最大效用。二是构建政府、金融和保险有机l合的支撑保障机制。政府ؓ(f)产业扶搭徏融资q_Q金融部门ؓ(f)产业扶提供信贷服务Q保险机构ؓ(f)产业扶构徏风险抗M保障?/span>

Q四Q注重政{整合,保政策_և落地

一是要做到政策的充分整合,应特别注重政{整合带来的捆绑效应Q避免各自ؓ(f)战、条块分Ԍ做到目围绕规划赎ͼ资金围绕目聚。只有这P才能撬动金融部门和社?x)资源参与到pd中来。二是徏立扶贫领域的大数据信息共享^台。实现民ѝ公安、农业、hC行业政策和行业数据共享,全面、动态地掌控扶目实施与资金用情况,对困地区、Ch口以?qing)扶贫项目实时在U监,Ҏ(gu)贫成效进行科学化评估。三是做到政{的_ևҎ(gu)和精准落地。每一国家宏观扶贫政{出台后Q各地都应根据实际情况及(qing)时制定具体的操作实施l则Q只有这h能做到政{的_և落地Q避免政{误诅R同时充分考虑到单季作物省份的实际情况Q徏议国家调整困户家庭收入计算周期Q以每年12月末或是ơ年1月初v始时_(d)使统计更加精准?/span>

Q五Q完善考核机制Q激发干部工作活?/span>

2018q_(d)中共中央办公厅印发了(jin)《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作ؓ(f)的意见》,提出“徏立健全容错纠错机Ӟ宽容q部在改革创C的失误错误”。一是可以把pd实W作ؓ(f)选拔ȝq部的重要依据,拓宽基层扶q部的晋升渠道,提高扶战线q部的政d遇,特别是对贡献H出、表C异的扶战线q部讄评优评先单独奖项Q给予记功等奖励Q通过比照发放Ҏ(gu)岗位z脓(chung){方式提高干部的l济待遇。二是引入容错纠错机Ӟ保护q部攚w创新的积极性,旗帜鲜明地对q部在扶贫工作中出现的失误合理“容错”,营造敢于干事又有担当的良好氛围。在建立定w机制的同Ӟ要科学规划对扶工作的考核办法Q划清“可容”与“不容”的明确界限Q坚持有错必U、有q必攏V违U必处、违法必抓?/span>