我省拥有全国最大的土地资源优势，粮食连年丰收，但增产不增收是我�“三农”问题最大的难点和痛点，这不但会影响粮食主产区种粮抓粮积极性，也会迟滞整个小康社会进程。努力拓宽我省农民增收渠道是农业大省转变成农业强省、实现小康目标的客观要求，是我省经济社会发展的重大课��
一、我省农民增收存在的主要问题
（一）我省农民工资性净收入严重滞后
由于地理位置和历史原因，我省经济发展相对落后于全国大部分省份。低迷的经济发展态势不仅会造成农产品市场需求下降、价格下滑，还会影响外出务工农民就业和工资水平。同时我省第三产业发展滞后，产值比重和就业比重偏低，致使第一产业大量剩余劳动力难以转移出来，客观上加剧了农民工供大于求的态势，这是造成农民工资性收入偏低和增长缓慢的一个重要原因�
（二）全省农村居民贫富差距显�
据农村固定观察点统计�2019�14个观察点农民人均可支配收入，最高的东宁28162元，收入最少的是甘南县1826元，差距显著。低收入农户主要分布在西北部桦南、甘南和海伦，低收入农户占调查农户总数一半以上。而高收入农户主要分布在东南部庆安、东宁和富锦。此外，全省人均年收入在1570元以下的低收入农村人口还�213万，占农村总人口的12.5%�
（三）粮食增产不增收
我省农业生产一直以粮食种植为主，种粮收入是农民收入的主要渠道，粮食种植成本和农产品价格是影响农民收入的两个决定性因素。目前，国内粮食市场价格高于国际粮食市场价格，粮食价格再提高可能性不大；另一方面，化肥、农药和农业生产服务价格逐年走高，水�2017年平均每亩总生产成�881.4元，�5年前增长�322.3元，平均每年增长64.5元。大�2017年平均每亩总生产成�335.6元，�5年前增长�51.3元，平均每年增长10.3元。而且农业生产服务价格不断提高、土地流转价格不断攀升，旱田由平均每�300元提高到500元左右。如果没有政府补贴，农民种粮就是赔钱。这极大的影响我省农民粮食生产的积极性�
（四）我省农村二三产业发展缓�
农业以种养业为主，经济结构单一，二、三产业不发达的状况长期未得到根本的改变，这样的产业结构现状导致第一产业低附加值产品多，高附加值加工产品少，是农村经济落后的主要原因。我省农村非农转化进程非常缓慀农民收入主要来自一次性出售农产品，没有真正参与二三产业融合获得产业链各环节收益。总体来看农村产业结构相对失衡，这种结构特征主要受农村资源和区位影响，短期内改变空间有限，产业结构现状对农村产业进一步发展构成制约�
（五）黑龙江农业生产方式长期注重生产不注重销�
我省粮食、畜产品、特色农产品等绿色食品种植面积和产量全国第一，原料充足，巨大的农产品交易量，迫切需要成熟完善的农村市场体系来保证。长期以来，受国家政策和区域环境限制，我省农民市场经济意识不强，1600多万农民多年来主要面对国家这一个客户，致使黑龙江省的农村市场化程度不高，农产品议价能力差，粮食库存积压、运输难、运费高，导致最好的农产品却不能为农户带来最好的收入。黑龙江省的农产品市场体系处于中级发展阶段，市场管理不善、重复建设、同质化竞争，部分农产品批发市场基础设施落后、产销不畅、质量监测滞后，农产品市场缺乏品牌意识和竞争力，批发市场运营信息监测统计滞后�
二、加快我省农民增收对策和建议
增加我省农民收入任务十分艰巨，需要重点抓住乡村振兴的机遇，发挥我省农产品资源优势，打造农产品精深加工体系，让农民参与到增加产业链和价值链过程中来，不断增加农民收入，走出一条富民强省之路�
（一）争取国家政策倾斜和项目扶�
从黑龙江省实际情况看，实现农民增收，必须政策先行。长期以来，黑龙江是经济落后省份，作为国家的重要商品粮基地为保证国家粮食安全做出了重大贡献。农业是弱质产业，依靠自身的发展很难促进经济的发展，因此必须处理好保障国家粮食安全与发展黑龙江经济的关系�
1.要强化国家对黑龙江省的粮食补贴政��度�
建议国家从全局角度出发,让粮食主销区也为国家粮食安全做出一定贡�,按调入粮食比例给中央财政上交粮食安全基金。增加中央财政对黑龙江省经济困难的产粮大县的奖励和补�,支持粮食核心产区建设，加大对黑龙江设立特殊的粮食补贴力度�
2.进一步完善粮食补贴政策�目前，我省仍�3000万亩耕地没有得到国家粮食补贴，建议保证种粮农民种粮积极性，确保国家粮食安全，解决历史遗留问题，按照土地确权登记后的真实耕地面积，纳入国家粮食补贴范围。同�完善补贴标准和办法。根据黑龙江省粮食产量、财政状况、生产成本等特殊情况,通过完善对种粮农民、粮食生产大户和合作社的补贴制度，建立农资综合直补与农资价格动态调整机制�
3.加快建立国家级绿色食品加工业园区�发展绿色食品加工业，在黑龙江建设国家级绿色食品加工园区，向国家争取相关的政策和资本支持，打造一个集检测、集散、物流于一体的国家绿色食品产业航母。基于黑龙江的优势和短板,建议国家在“普惠”基础上给黑龙江“特惠�,为黑龙江绿色农业产业发展提供更多政策支持,保住绿色、优质的“大粮仓�,打造生态、安全的“大厨房�,为全国人民提供健康、安全的食品�
（二）把农产品精深加工做成龙江第一支柱产业
按照习总书�“两头、两尾”战略，加大农业产业化推进力度�
1.以农畜产品精深加工为重点，促进产业结构优化升级�首先要做好玉米和大豆这两篇文章，不仅要进一步提高现有产品的质量，而且要搞好综合利用，尽快上一些附加值和科技含量高、市场潜力大的加工项目，如大豆多肽、大豆黄酮、大豆蛋白纺织品和玉米化工产品（如双乙酸钠、焦糖、柠檬酸等）。在畜产品加工上，要搞好副产品的综合利用，大力发展生物制品�
2.加速培育和发展龙头企业。坚持大中小并举，协同发展�在条件允许的情况下，可发展规模大、产品产量大、市场占有率高、效益突出的龙头企业。要避免重复建设。严格限制起点低、产品无特色、没有市场竞争能力的企业上马。大项目、大龙头应多改造、少新建，关键是提高企业的技术含量和产品附加值。应积极鼓励县及县以下创办、改建中小型龙头企业，特别是支持乡镇企业成为龙头企业�
3.提高基地建设水平�要坚持相对集中、合理布局的原则，围绕主导产业，重点建设好一批省级、市级和县级生产基地，大力发展专业户、专业村、专业乡，使基地生产逐步由分散经营向适度规模经营转变，由粗放经营向集约经营转变，由兼业经营为主向专业化、区域化转变，提高基地建设水平，更好发挥基地支撑作用�
4.建立健全利益联结机制，切实协调好生产和加工的利益关系�要保护农民和企业双方利益，通过契约形式签订具有法律效力的产销合同，规定各方的权利、责任和利益分配关系，做到无论农副产品畅销或滞销，企业都要在保护农民利益基础上进行收购，不得拒收或压等压价，农户则要按合同要求保质保量交售。龙头企业利用预发生产资金、赊销生产资料、提供优质服务、共同创办股份合作企业等形式，合理让利给农民�
（三）加快种植业结构和品种结构调�
1.优化种植业结构�要在稳定总量的基础上，将有限的财力、物力投入到改善粮食品质和品种结构上。我省水稻在品质和价格上相对具有优势，因此在水资源充足的情况下，应稳步发展；小麦考虑到作物轮作需要，应稳定在90万公顷这一最低限度；以提高大豆单产和品质为突破口增加大豆种植面积，减少玉米种植面积�
2.重点构筑粮经饲三元种植结构�应该抓紧有利时机，因势利导，加紧构筑粮经饲三元种植结构。选择一些粮食压力较大，畜牧业相对发达的地区进行试点，不断总结，摸索前进，由点到面，逐步推进�
3.积极推进粮食生产的优质化�重点是加速优质豆、麦、稻、玉米和优质杂粮的开发和种植。大豆要向高蛋白、高油和专用品种发展；小麦要扩大高角质、高面筋含量品种，发展制点心、面包和高级挂面等专用品种；水稻发展多品种绿色优质米；玉米向食用、饲用、药用、工业用等多样化、专用品种发展。要创造条件尽快扩大优质品种种植面积。要抓好优质农产品基地建设，使之成为品种结构调整的切入点�
（四）充分发挥草地资源和农区牧业资源优势，积极打造牧�“半壁江山�
1.加快发展农区畜牧业�对农区牧业发展要加强组织领导和加大改革扶持力度。畜牧业主管部门在近期应把加快发展农区畜牧业作为工作重点，把它作为我省农村经济结构实现战略性调整的切入点抓紧、抓实。尽快制定农区畜牧业发展规划和配套的政策措施，加大政策扶持力度，农贷和财政、商品粮大县等扶持资金要向畜牧业倾斜，社会各部门应积极扶持农区畜牧业的发展�
2.发展草业经济�保护和改良天然草地，大力发展人工草地，发展优质饲草料生产及加工，以青冈、大庆、肇源等地为重点，积极建设羊草、星星草、紫花苜蓿优良牧草生产、加工基地，努力把我省建设成全国重要的商品草基地�
3.大力发展畜禽主导产业�要通过引进畜禽优良品种，搞好畜禽繁殖体系建设，加快畜禽改良步伐；通过扶持发展专业户、专业村、专业乡、专业场，提高规模化饲养水平；建立、健全技术服务体系、饲料体系和疫病防治检验体系；加大对畜禽改良技术、饲料开发技术、肉奶制品加工技术的科研投入，不断提高畜禽综合生产率，提高产品品质和安全营养性；大力发展皮革及毛绒加工业，发展生化制药业，不断提高畜禽副产品的综合开发利用水平�
（五）加大培训农民工力度，助力农村劳动力转移
面对竞争激烈的就业市场，必须加大对农民工职业技能培训和文化素质的提高�
1.加强政府对农业转移农民全面引导�
按照进城能务工、回乡能致富的要求，对农民进行转移就业培训，适应劳务市场�“体力型”需求向“智力型”、“技能型”、“管理型”需求转变趋势，争取国家职业教育、“阳光工程”、“雨露计划”等项目。整合培训资源，因地制宜，因材施教，针对不同行业，不同岗位，不同工种开展订单培训，提高培训质量，让农民的就业意向和市场需求接轨，不断提高务工农民的职业技能，提高农民务工的竞争力�
2.建立农民工的培训教育工作体系�
需要政府企业社会通力协作，一是要重视农民工培训工作，强调政府部门的主导作用。通过制度安排，监督执行培训工作的开展与落实。制定相应的政策，做好农民工职业培训的监督和检查。二是做好农民工上岗前的培训准备工作。为了安全生产，用工企业要做好农民工入职前的培训教育工作，按照要求组织好上岗人员职业技能培训和教育工作。三是发挥各类教育机构职能作用，服务农民工教育培训。四是发挥新闻媒体对农民工职业培训的信息传播、宣传咨询作用�
3.培训内容选择技能培训与非技能培训相结合�
为了让进城的农民工懂得城市适应城市，以便完全实现有农民转变市民的目的，必须有针对性地对农民工开展教育培训工作。让农民认识城市，包括衣食住行、基础设社、社会服务机构、商业、医疗等方面的情况和管理。学习城市文明，城市人的生活起居、风土人情，懂得如何运用法律知识维护自身的合法权益。通过这些非职业技能培训，使农民工身心接受城市，融入城市，享受现代城市文明。通过多层次、全方位的农民工教育培训体系的构建，使农民工按照市场需求接受培训教育，满足各种就业需求�
4.积极引导农民投工投劳参加项目工程建设�发挥农民实施乡村振兴战略的主体作用，鼓励农民参加农村各项建设工程，使其通过投工投劳获得工资性收入�
（六）努力增加农民财产性收�
要积极推进农村产权制度改革，通过量化集体资产产权，明晰农民股份，让农民按股份分享集体经济组织经营收益�
1.推动集体经济发展，增加农民财产性收入�借助农村集体的区域性特色或优势，因地制宜地制定发展规划，发展本地区的特色产业。吸引青年返乡创业，打造新型职业农民，引导大型企业与农村经济合作发展，支持农村集体经济的发展�
2.通过为农民办理土地承包证、林权证、房产证等权属证，加快土地、林地等资源使用权转包、出租、转让和入股，推进资本市场化运作，增加农民资源性财产收益。盘活闲置农房和闲置宅基地，开发共享农房等短期租赁模式，增加农房出租收入�
3.鼓励引导农民投资入股组建股份制企业，分享股份分红收益�要着力提升农民的理财观念和理财水平，把他们培养成为懂投资、懂理财的行家里手，引导他们投资保险、债券、基金、国债等理财产品，逐步实现从存款保值向投资生财转变，进一步增加财产性收入�
（七）加强我省农村市场体系建�
1.加强领导组织与实施�各级政府和有关部门应把农产品批发市场体系建设作为重要的民生工程加以推进。建议省委省政府组织有关部门通力合作，各单位按照职责分工,从业务指导、金融支持、优惠政策、市场准入等方面推进。各地要建立相应工作机制,明确职责和任务�
2.完善市场体系建设�制定和完善农产品批发市场、农产品市场、蔬菜市场等建设规划，加快形成合理、功能有序的农产品市场网络，建立合理布局、完善功能、综合服务、高效、安全标准和有序竞争的农产品批发市场体系。通过市场的带动，提高农业产业化、规模化、专业化程度。在国内重点城市和消费区设立直销网点，形成定点农产品销售市场�
3.为农产品提供便利运输�要严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政�,确保鲜活农产品运输“绿色通道”畅�,积极为生鲜农产品向城市配送提供便利、有序的交通条件。鼓励有条件的大中型城市使用符合国家强制性标准的鲜活农产品专用运输模式�
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