【建言选登】关于在矿山开采及废弃矿山修复治理方面的建�
时间�2021-04-07
来源：省委会宣传联络�
民革省直民主监督支部党员刘元海反映：近年祁连山生态环境破坏牵扯出祁连山自然保护区内违规挖砂、采石、采矿等破坏生态环境的问题，引起党中央、国务院高度重视。随着我国生态文明建设推进速度明显加快，各地方的矿山整治也在不断加强。各省纷纷提出要求，全面完成露天矿山的综合整治任务，使资源利用更高效、矿山环境更优美、生态环境更优化、开发秩序更有序�
一、在矿山开采中存在的问题及修复治理的紧迫�
由于长时期、大规模、超强度的国土开发建设、矿产资源开发利�,以及传统粗放型经济发展方式影�,所带来的资源环境供需矛盾越来越大,生态系统破损退化严重，石料开采造成的山体破坏、废弃矿山存在的地灾隐患，局部地区的森林、草原、黑土地等生态环境受到不同程度损坏，提供生态产品的能力不断下降，已成为制约我国经济、社会长远发展的重要因素�
以我省哈尔滨市为例，目前共有矿山1030 �,99.22%的矿山开采方式为露天开�,破坏土地面积6076.52公顷,其中废弃矿山837�,破坏土地面积�3968 公顷。阿城区是比较有代表性的以大理岩、建筑石料为主的非金属矿区，�198座废弃矿山，包括大型矿山 45 处，中型矿山 8 处，小型矿山 145 处，均为露天开采。突出的生态环境问题主要表现为：一是土地资源的破坏。露天采场、大量剥离的废石料堆及矿山施工场地造成的土地资源占用及破坏，使原有的土地功能丧失。二是地形地貌景观的破坏。基本每个废弃矿山剥离表土层时采用崩塌法、爆破法等粗放式开采方式，都不同程度留下了残缺不全的山体缺口，地表裸露，破坏的土地未进行植被恢复，严重破坏了原始地形地貌自然形态和自然生态环境，对城市生态与景观的影响极大。三是水土流失的次生灾害等方面的问题。不合理开采导致矿山形成高陡边坡，大部分废弃矿山都存在小型崩塌滑坡和水土流失隐患，影响周边植被生长，同时弃土场水土流失严重，对生态环境造成破坏�
随着习近平生态文明思想的贯彻落实，生态环保督查要求也越来越严格，矿山生态环境治理修复工作也越来越紧迫，未来5年，阿城区已被列入全国矿山地质环境重点治理区。目前将露天矿山开采更规范，“边开采、边治理”的要求得到全面落实，违法违规行为得到有效遏制，废弃矿山生态修复得到全面治理，已成为十分重要及紧迫的课题，我们必须进一步加快废弃矿山的整治规划及治理进度�
二、废弃矿山生态治理修复建�
针对我国矿山生态修复历史欠账多、资金瓶颈明显等问题，中国自然资源部2019年底出台新政《自然资源部关于探索利用市场化推进矿山生态修复的意见》，引导各地鼓励矿山土地综合修复利用、实行差别化土地供应、盘活矿山存量建设用地、合理利用废弃矿山土石料，积极探索利用市场化方式，推进矿山生态修复�
废弃矿山修复应坚持以下原则：一是坚持可持续发展的原则。以矿山的绿色可持续发展作为首要原则，不能出现以修复为由，过度开采行为。二是坚持“谁破坏、谁治理；谁修复、谁受益”的多元化治理原则。对矿山开采造成环境破坏的单位和个人，都负有恢复治理矿山地质环境或补偿损害的责任。同时积极引入社会资本参与生态修复，并享有矿业废弃地优先开发权等自然资源政策激励的权益。三是坚持综合整治、统筹兼顾原则。生态是各种自然要素相互依存而有机循环的自然共同体，要统筹山水林田湖草系统综合整治，全面提升生态系统的质量和稳定性，避免碎片化、单要素治理�
国内外目前成功的废弃矿山修复主要可采用生态恢复、再生利用、旅游开发三种模式可供借鉴�
一、生态恢复型：通过运用恢复生态学、景观生态学等方法，恢复矿山开采被破坏的生态系统，包括植被恢复、土壤基质改良、毒性处理和污染治理等措施，使生态系统功能和结构的合理构建恢复到一个良好的状态，适用于生物资源保护要求较高或视觉敏感度要求较高的采石场废弃地�
二、再生利用型：利用废弃矿坑的特有地势及环境，以开发式治理为主要理�,进行生态与景观改造，使其成为独树一帜的场所，可具有度假公园，商业经营，公共活动等功能，适用于地质条件稳定、交通方便的矿山废弃地�
三、旅游开发型：按照废矿各自特点，结合所在区域规划布局，因地制宜，“一矿一案”，制定具有特色的基本主题，通过合理的设计，科学的修复方式，使场地从原来的矿山废弃地转变为具有特殊景观的遗址展示、植物博览、体育运动、郊野游憩等功能的开放空间，适用于周边景观资源丰富、交通方便的矿山废弃地�
备注�
该建议已由民革省委报送黑龙江省相关部门。全省民革各级组织和民革党员有什么好的意见建议，可以与民革省委调研部联系，我们将选取精品信息报送民革中央和全国政协，为促进经济社会发展贡献参政党力量！
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